Dans sa tentative de remplir sa fonction de correction des externalités, en plus de la fonction principale de collecte de revenus visant à financer les dépenses publiques et de redistribution des revenus et des richesses à la fois intra et intergénérationnelle, la fiscalité semble être la panacée pour freiner l’addiction rampante et inquiétante de millions de personnes à des produits nocifs tels que les tabacs, les alcools, etc. La dépendance au tabac est l’une des principales préoccupations des institutions de santé publique dans divers pays ainsi que de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) au niveau mondial. Avant de plonger dans la manière dont le partenariat entre les décideurs en matière de santé publique et de finances publiques tend à relever ce défi avec le soutien des organisations fiscales telles que le WATAF[1], l’ATAF,[2] le CIAT[3], le CATA,[4] etc. et des organisations régionales telles que la CEDEAO, faisons une rétrospective de la manière dont le tabac a inondé la sous-région de l’Afrique de l’Ouest.
Selon le professeur Nicoué Gayibor dans les deux volumes de “Les Ewe (Togo, Ghana, Bénin) – Histoire et Civilisation”[5], le tabac était le produit phare du trafic des esclavagistes européens parmi : (i) les fusils de piètre qualité qui fonctionnaient mal et qui étaient délibérément conçus pour exploser entre les mains de l’utilisateur ; (ii) la dinanderie et les articles métalliques médiocres et lamentables qui ont anéantis l’industrie métallurgique et l’artisanat de la céramique dans la région ; (iii) les articles de pacotille et les bibelots « guineailleries »; (iv) les textiles qui ont détruit lentement mais sûrement les métiers des tisserands ; et surtout (v) les boissons nocives et vitrioliques qui ont importé la dipsomanie dans le Golfe de Guinée entre le XVIe et le XIXe siècle. Ces propos sont corroborés par les docteurs Judith Mackay et Michael Eriksen dans “L’atlas du tabac”[6], où les chercheurs affirment que le tabac a été expédié en Afrique vers 1560 par les Portugais et les Espagnols. En ce qui concerne la numismatique, les deux auteurs avancent que les colons européens cultivaient le tabac et l’utilisaient comme monnaie d’échange dans les années 1650 en Afrique du Sud.
De plus, le professeur Nicoué Gayibor affirme que les méphistophéliques trafiquants portugais transatlantiques expédiaient des tabacs de qualité inférieure et viciés dont la vente était strictement interdite au Portugal. Ces infâmes déchets de tabacs obtenus après l’extraction des feuilles de tabac de première et de deuxième qualité (pour les marchés européens) cultivées au Brésil, étaient copieusement mélangés à de la mélasse lorsqu’ils étaient enroulés à destination de l’Afrique. L’universitaire souligne que, malgré le coût élevé de ce tabac contrefait, sa consommation s’est rapidement répandue comme un fléau dans le golfe de Guinée, de même que la pipe à tabac importée, qui a annihilé la production locale de pipes à tabac[7]. Il est clair que les fumeurs de cette fumisterie se ruinaient pour s’offrir de multiples cancers, en particulier le cancer du poumon, et augmentaient leurs risques de maladies cardiaques, d’accidents vasculaires cérébraux, d’emphysème et de bien d’autres maladies mortelles et non mortelles. Quelle est la situation actuelle ?
Selon l’atlas du tabac[8], « l’épidémie de tabagisme se poursuit… ». L’OMS a calculé en 2002 que le tabac tue plus que le SIDA, les drogues légales, les drogues illégales, les accidents de la route, les meurtres et les suicides combinés et a prévu la même année qu’entre 2025 et 2030, 3 millions de personnes mourront du tabac dans les pays développés et (pire) 7 millions dans les pays en développement[9]. C’est l’une des raisons pour lesquelles, en collaboration avec les organisations en charge de la fiscalité et d’autres, l’OMS préconise l’augmentation des prix du tabac par le biais d’un système fiscal comme la mesure préventive la plus efficace pour freiner cette tendance dramatique.
Malheureusement, le « Scorecard », qui évalue la solidité des systèmes de taxation du tabac sur une échelle de 0 à 5 points pour quatre mesures en utilisant les dernières données de l’OMS de 2022 et d’autres sources de données clés : le prix, l’évolution de l’accessibilité, la part des taxes dans le prix et la structure fiscale[10], a révélé que le score moyen mondial en 2022 n’était plus que de 1,99 point sur 5, ce qui marque une regression par rapport à la légère progression observée de 1,89 point en 2014 à 2,25 points en 2020. À la suite de la publication de la deuxième édition du « Scorecard », qui se fonde sur les données de 2020, il a été observé que les politiques fiscales sur le tabac sont devenues moins efficaces dans 76 pays et ne se sont améliorées que dans 31 pays[11] (voir la figure 1 ci-dessous).
Source : Tableau de bord de la fiscalité du tabac (3e édition).
Cette régression de la note moyenne globale est un signe que davantage d’actions doivent être entreprises pour permettre aux juridictions de concevoir et de mettre en œuvre des stratégies robustes en matière de taxes sur le tabac par le biais d’ateliers, de séminaires et d’une assistance technique.
Heureusement, le WATAF, en partenariat avec diverses parties prenantes, est prêt à soutenir avec enthousiasme les initiatives qui renforceront les efforts de lutte contre les décès évitables. Ces actions s’inscrivent simultanément dans le cadre de l’objectif 3[12] du développement durable et de l’objectif 3 de l’Agenda 2063[13], qui prônent l’amélioration des conditions de santé pour les Africains.
[1] WATAF : Forum de l’Administration Fiscale Ouest Africaine
[2] ATAF : Forum africain sur l’administration fiscale
[3] CIAT : Centre Interaméricain des Administrations Fiscales
[4] CATA : Association des administrateurs fiscaux du Commonwealth
[5] Gayibor, N. (2021). Les Ewe (Togo, Ghana, Bénin) – Histoire et civilisation. Lomé : Presse de l’Université de Lomé.
[6] Mackay, J. et Eriksen, M. (2002). L’Atlas du tabac. Londres : Organisation mondiale de la santé.
[7] , voir ci-dessus(Gayibor, 2021)
[8] https://tobaccoatlas.org
[9] , voir ci-dessus(Mackay & Eriksen, 2002)
[10] https://tobaccoatlas.org/inadequate-tobacco-tax-policies-threaten-global-tobacco-control-progress/
[11] Ibid.
[12] https://sdgs.un.org/goals/goal3
[13] https://au.int/en/agenda2063/sdgs#:~:text=3.,Healthy%20and%20well%2Dnourished%20citizens.&text=Health%20and%20nutrition-,3.,for%20all%20at%20all%20ages.
Nyatefe Wolali DOTSEVI Responsable de la recherche, WATAF-FAFOA.
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